Respuesta corta: desde 2021, los requisitos contra incendio de mercados y galerías comerciales están en la Norma A.070 Comercio (Art. 19, Cuadro N.° 27), que reemplazó al capítulo de comercio de la A.130. Todos necesitan señalización, iluminación de emergencia y extintores, y casi todos detección y alarma centralizada. Los gabinetes y los rociadores dependen del tipo de mercado (mayorista o minorista, con o sin techo común) y, en las galerías, del área techada y del número de niveles. Además, las áreas comunes de mercados y galerías se clasifican como riesgo alto o muy alto, por lo que pasan una ITSE previa a la licencia de funcionamiento.
Si quieres ver el panorama completo (qué es cada sistema, qué norma lo regula y cuál pide tu edificación), revisa nuestra guía de sistemas contra incendio.
Por qué son edificaciones de riesgo
Mercados y galerías reúnen casi todos los factores que agravan un incendio: mucha mercadería combustible (textiles, plásticos, cartón, envases), instalaciones eléctricas agregadas puesto por puesto, almacenamiento en altura dentro de los puestos, pasillos angostos y muchas personas que no conocen las salidas.
Lima tiene dos recordatorios. El 29 de diciembre de 2001, el incendio de Mesa Redonda, en el Cercado de Lima, empezó con pirotecnia almacenada en una galería y se extendió a las edificaciones vecinas; Medicina Legal reconoció 277 cuerpos. El 22 de junio de 2017, el incendio de la Galería Nicolini, en Las Malvinas, costó la vida a dos jóvenes que trabajaban encerrados con candado dentro de un contenedor en los pisos altos. En ambos casos, lo que se almacenaba y cómo se podía salir fueron parte central de la tragedia, no solo los equipos.
Qué es un mercado y qué es una galería según la A.070
- Mercado de abastos: local con gestión centralizada donde se venden productos de consumo humano y de limpieza del hogar. Puede ser mayorista o minorista.
- Galería comercial: conjunto de establecimientos de pequeña superficie integrados en una sola edificación, organizados en corredores interiores o exteriores, que funcionan de forma independiente y comparten bienes y servicios comunes.
- Centro comercial: conjunto de locales integrados en un edificio o complejo, bajo un proyecto planificado con criterio de unidad.
- Galería ferial: actividad comercial de carácter estacional.
Qué exige la A.070 (Cuadro N.° 27)
Este es un resumen de las filas de mercados y galerías. Todos los casos requieren señalización, iluminación de emergencia y extintores portátiles.
| Tipo | Rociadores | Gabinetes | Detección y alarma centralizada |
|---|---|---|---|
| Mercado mayorista con techo común | Sí | Sí | Sí |
| Mercado mayorista sin techo común (puestos independientes) | No | Sí | Sí |
| Mercado minorista con techo común | No | Sí | Sí |
| Mercado minorista sin techo común | No | No | Sí, con una nota particular del cuadro |
| Galería de 1 nivel, hasta 500 m² techados | No | No | Sí |
| Galería de 1 nivel, de 500 a 1 000 m² | No | Sí | Sí |
| Galería de 1 nivel, más de 1 000 m² | Sí | Sí | Sí |
| Galería de 2 a 3 niveles, hasta 1 000 m² en total | No | No | Sí |
| Galería de 2 a 3 niveles, más de 1 000 m² en total | No | Sí | Sí |
| Galería de 4 o más niveles | Sí | Sí | Sí |
Las notas del cuadro cambian el resultado en muchos casos, así que hay que leerlas:
- Toda área comercial de más de 250 m² ubicada bajo el nivel del piso debe tener rociadores, aunque la fila no los pida (nota 10). Es el caso de muchas galerías con sótano comercial.
- La detección y alarma debe reportar a un lugar con personal entrenado las 24 horas, o comunicarse por teléfono con un punto que cumpla esa condición (nota 11).
- El mercado mayorista con techo común debe contar con hidrantes que sumen al menos 750 gpm (nota 3).
- Los rociadores pueden conectarse a la red pública si esta da el caudal y la presión necesarios y si hay compañía de bomberos en la localidad (nota 2).
- Las tiendas de hasta 3 niveles agrupadas en 24 m de frente necesitan muros laterales y posteriores resistentes al fuego por 1 hora; desde 4 niveles, por 2 horas (nota 12).
La A.070 pide además que los puestos de mercado sean de material no combustible (Art. 13.2) y no permite una sola escalera de evacuación en galerías, centros comerciales ni mercados (Art. 15.3).
Con qué normas se diseña cada sistema
- Rociadores: NFPA 13. Las tiendas y locales comerciales son riesgo ordinario grupo 2; los depósitos con mercadería en altura pueden exigir un criterio mayor.
- Gabinetes y montantes: NFPA 14.
- Bombas: NFPA 20.
- Detección y alarma: NFPA 72 (A.130, Art. 53).
- Extintores: NTP 350.043-1 (A.130, Art. 163). En puestos de comida con freidoras se requieren extintores clase K (A.130, Art. 165).
ITSE: quién inspecciona qué
El Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones (DS 002-2018-PCM) distingue dos momentos. La ITSE posterior se hace después de otorgada la licencia, para establecimientos de riesgo bajo o medio. La ITSE previa se hace antes de la licencia, para los de riesgo alto o muy alto (Art. 18).
Según la Matriz de Riesgos de CENEPRED, en la función comercio:
- Las áreas e instalaciones comunes de mercados, galerías y centros comerciales, así como los mercados minoristas y mayoristas y las galerías comerciales, son riesgo muy alto o alto: pasan ITSE previa.
- Los módulos, stands o puestos que funcionan con una licencia corporativa son riesgo medio o bajo: cada uno pasa una ITSE posterior individual (Art. 20.2).
El certificado de ITSE tiene una vigencia de dos años. Para la ITSE previa se presentan, entre otros documentos, los planos, el certificado de resistencia del sistema de puesta a tierra y los protocolos de pruebas de operatividad y mantenimiento de los equipos contra incendio (DS 043-2021-PCM). En abril de 2026 el Ministerio de Vivienda formó un grupo de trabajo para proponer un nuevo reglamento (RM 173-2026-VIVIENDA), así que estas reglas pueden cambiar. Ver la guía ITSE paso a paso.
Quién responde por cada parte
En la práctica, la administración o la junta del mercado o de la galería se encarga de lo común: la red de agua, la bomba, la detección y alarma, las rutas de evacuación y su señalización. Cada comerciante responde por su puesto: el extintor que le corresponda, una instalación eléctrica segura, mercadería que no obstruya pasillos ni tape rociadores o detectores, y un almacenamiento que respete la altura de diseño. Si una de las dos partes falla, la inspección observa a toda la edificación.
Lista de verificación para administradores
- Clasificación del local según la A.070 (tipo, área techada total y número de niveles) anotada en la memoria.
- Áreas comerciales bajo el nivel del piso medidas: si superan 250 m², necesitan rociadores.
- Panel de alarma que reporta a un lugar con personal las 24 horas.
- Gabinetes con manguera completa, accesibles y sin mercadería delante.
- Pasillos y salidas libres, con señalización e iluminación de emergencia operativas.
- Tableros eléctricos de los puestos con interruptores diferenciales y sin conexiones improvisadas.
- Protocolos de prueba y mantenimiento al día para la ITSE.
- Un plan de capacitación para comerciantes: uso de extintores y evacuación.
Lo que solemos encontrar en las inspecciones
- Mercadería apilada hasta el techo que tapa rociadores y detectores.
- Gabinetes usados como depósito o tapados por puestos ampliados.
- Extensiones eléctricas y tomacorrientes múltiples en serie entre puestos.
- Salidas con rejas cerradas con candado durante el horario de atención.
- Sótanos convertidos en zona comercial sin rociadores.
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Preguntas frecuentes
¿Una galería de 3 pisos y 800 m² en total necesita rociadores?
Según el Cuadro N.° 27, una galería de 2 a 3 niveles con hasta 1 000 m² techados en total no requiere rociadores ni gabinetes, pero sí detección y alarma centralizada, extintores y señalización. Si tiene un sótano comercial de más de 250 m², ese sótano sí necesita rociadores.
¿Cada puesto debe tener su extintor?
La cantidad y la ubicación se definen con la NTP 350.043-1, según el tipo de riesgo y la distancia de recorrido; no siempre corresponde uno por puesto. Los puestos de comida con freidoras necesitan extintor clase K.
¿Quién paga el sistema en una galería con licencia corporativa?
Los sistemas de las áreas comunes suelen ser de la administración o de la junta de propietarios. El reparto de costos lo define su reglamento interno.
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En VYR SEGURITEC diseñamos e instalamos el sistema de agua contra incendio, la detección y alarma y la señalización de mercados y galerías, y acompañamos el levantamiento de observaciones de la ITSE. Revisa también los requisitos de rociadores en locales comerciales o conoce nuestro sistema contra incendio completo. Escríbenos por WhatsApp al 965 325 162.
Referencias: RNE, Norma A.070 Comercio (RM 061-2021-VIVIENDA), Arts. 4, 13, 15 y 19, Cuadro N.° 27 y notas; Norma A.130, Arts. 53, 163 y 165; DS 002-2018-PCM, Arts. 15, 18 y 20; Matriz de Riesgos (CENEPRED); DS 043-2021-PCM; RM 173-2026-VIVIENDA. Fuentes sobre los incendios: Andina, El Peruano, Infobae y El Comercio.
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Normas citadas en esta guía: NFPA 13 (2022); NFPA 14 (2024); NFPA 20 (2022); NFPA 72 (2022); RNE A.070; RNE A.130 (DS 017-2012-VIVIENDA); Reglamento de ITSE (DS 002-2018-PCM).
