Lo que todavía se conoce como «certificado de Defensa Civil» es hoy el certificado ITSE. Aquí explicamos cómo se define el nivel de riesgo de su local, qué inspección le corresponde, cuánto dura el certificado y qué debe revisar en su sistema contra incendio antes de la visita.
Qué es el certificado ITSE
El certificado ITSE es el documento con el que la municipalidad acredita que un establecimiento cumple las condiciones de seguridad para funcionar. Se obtiene con una Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones y tiene una vigencia de dos años.
El nombre «certificado de Defensa Civil» viene del reglamento anterior, el de las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil. Desde 2014 el trámite se llama ITSE, y desde 2018 lo regula el D.S. N.º 002-2018-PCM, que encarga la ejecución de las inspecciones a los gobiernos locales (artículo 4). En la práctica, lo tramita ante la municipalidad de su distrito, junto con la licencia de funcionamiento o después de ella.
El inspector revisa el local completo: estructura, instalaciones eléctricas, rutas de evacuación, señalización y protección contra incendios. Este artículo se concentra en la última parte, que es la que más observaciones técnicas genera.
El nivel de riesgo decide la inspección
Todo establecimiento se clasifica en uno de cuatro niveles de riesgo, con la Matriz de Riesgos que aprobó el Cenepred. El nivel define si la inspección es posterior o previa a la licencia de funcionamiento (artículo 18):
| Nivel de riesgo | Tipo de ITSE | Cómo se sustenta la licencia |
|---|---|---|
| Bajo o medio | Posterior: se hace después de otorgada la licencia | Con una declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de seguridad, que luego se verifica en la inspección |
| Alto o muy alto | Previa: se hace antes de otorgar la licencia | Con la inspección aprobada y el expediente técnico del establecimiento |
La matriz clasifica según la función del establecimiento, su área y su número de pisos. Estos son algunos de sus criterios:
| Función | Riesgo medio | Riesgo alto | Riesgo muy alto |
|---|---|---|---|
| Comercio | Hasta 3 pisos y/o hasta 750 m² techados; puestos dentro de un mercado, galería o centro comercial con licencia corporativa | Más de 3 pisos y/o más de 750 m² techados | Mercados, supermercados, tiendas por departamentos, galerías y centros comerciales |
| Oficinas | Hasta 4 pisos y/o hasta 560 m² por planta | Oficina en un edificio cuyas áreas comunes no tienen certificado ITSE vigente | Más de 560 m² por planta |
| Industria | Taller artesanal | — | Industria en general |
| Almacén | — | No techado | Techado |
| Hospedaje | Hasta 3 estrellas y hasta 4 pisos, sin sótano | El mismo caso, con sótano | Más de 4 pisos, o sótano de estacionamiento de más de 500 m² o de 250 m² de depósitos o servicios generales |
Por qué importa. Los almacenes techados, la industria en general, los mercados, las galerías y los centros comerciales son de riesgo muy alto en la matriz. En ellos, la inspección es previa y el sistema contra incendio debe estar terminado, probado y documentado antes de pedir la licencia. Qué cambia en esos casos, qué documentos se presentan y qué revisa el grupo inspector está en ITSE de riesgo alto y muy alto.
Plazos del procedimiento
| Etapa | ITSE posterior | ITSE previa |
|---|---|---|
| Visita de inspección | Hasta 7 días hábiles desde la notificación de la licencia | Hasta 5 días hábiles desde la solicitud de la licencia |
| Fin del procedimiento | Hasta 9 días hábiles | Hasta 7 días hábiles |
| Si hay observaciones subsanables | Plazo de hasta 3 días hábiles para corregirlas | Nueva visita en un plazo de hasta 20 días hábiles |
| Artículos | 21 y 23 | 26 y 28 |
Esos plazos son cortos para corregir un sistema contra incendio. Cambiar una bomba que no da presión, completar una red o reparar un panel de alarma toma más que unos días. Por eso recomendamos revisar el sistema antes de presentar la solicitud, no después de la primera visita.
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Vigencia, renovación y revocación
- Vigencia
- Dos años desde la fecha de expedición, tanto del certificado como de cada renovación (artículo 15).
- Renovación
- Se pide con una solicitud, el pago de la tasa y una declaración jurada de que el local mantiene las condiciones de seguridad (artículos 24 y 29). En riesgo bajo o medio, la municipalidad entrega el certificado renovado y después inspecciona; en riesgo alto o muy alto, inspecciona antes de emitirlo. Preséntela antes de que venza el certificado y consulte en su municipalidad con cuánta anticipación la reciben.
- Cambios en el local
- Si el local tuvo modificaciones que afectan las condiciones de seguridad con las que obtuvo el certificado, como una ampliación, corresponde una nueva ITSE (artículo 14).
- Inspecciones de oficio
- La municipalidad puede hacer visitas de inspección (VISE) de oficio, priorizando los locales de mayor riesgo, o ante denuncias, para comprobar que el local mantiene las condiciones de seguridad.
- Revocación
- Procede cuando el establecimiento incumple las condiciones de seguridad que sustentaron el certificado y no corrige las observaciones de la visita en el plazo de dos días hábiles que le otorgan (artículo 15).
La declaración jurada de la renovación tiene una consecuencia práctica: usted afirma que el sistema contra incendio sigue operativo. Esa afirmación se sostiene con un programa de mantenimiento y con protocolos de prueba al día, no con el certificado de hace dos años.
Documentos que se presentan
Para los establecimientos de riesgo alto o muy alto, el artículo 25 del reglamento pide adjuntar a la solicitud:
- Croquis de ubicación.
- Plano de arquitectura de la distribución existente, con el cálculo de aforo.
- Plano de distribución de tableros eléctricos, diagramas unifilares y cuadro de cargas.
- Certificado vigente de medición de la resistencia del sistema de puesta a tierra.
- Plan de seguridad del establecimiento.
- Memoria o protocolos de pruebas de operatividad y/o mantenimiento de los equipos de seguridad y protección contra incendio.
Los tres primeros no se exigen si el local tiene conformidad de obra, no ha cambiado y presentó esos documentos a la municipalidad en los cinco años anteriores (artículo 25.2).
El último punto es el nuestro. Se cumple con el certificado de operatividad y los protocolos de cada sistema: prueba de la bomba, prueba hidrostática de la red, presión y caudal en los gabinetes, prueba funcional de la detección y alarma, y mantenimiento de extintores. Qué debe decir el certificado, quién lo firma y cuánto dura: certificado de operatividad: vigencia y quién lo firma.
En los establecimientos de riesgo bajo o medio, la licencia se sustenta con la declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de seguridad (artículo 20). Eso no lo libera de tener los equipos operativos: el inspector los verifica en la visita posterior.
Lista de verificación del sistema contra incendio
Antes de la visita, recorra su local con esta lista. Si marca «no» en algún punto, corríjalo antes de presentar la solicitud.
Agua contra incendio
- La bomba arranca sola cuando baja la presión, y sus tableros están en automático y sin alarmas.
- La cisterna contra incendio está llena y su reserva no se usa para otro fin.
- Las válvulas de control están abiertas, con cadena y candado y, si hay alarma, supervisadas por el panel.
- Los gabinetes tienen manguera, pitón y válvula, no presentan fugas y no están bloqueados.
- Hay presión suficiente en el gabinete más alto y más alejado.
- Los rociadores no están pintados ni golpeados, y no hay mercadería a menos de 46 cm por debajo de ellos.
- La conexión para bomberos de la fachada está completa, con tapas, visible y señalizada.
Detección y alarma
- El panel está sin fallas y sin zonas ni dispositivos anulados.
- Los detectores no tienen tapas de obra ni pintura, y las estaciones manuales están accesibles.
- Las sirenas y las luces funcionan, y las baterías del panel están vigentes.
Extintores y documentos
- Los extintores tienen la recarga vigente, están en su sitio, señalizados y sin obstáculos.
- Tiene los protocolos de prueba y el certificado de operatividad de cada sistema, con fecha reciente.
- Tiene los planos del sistema tal como está instalado.
Descargar la lista de verificación previa a la ITSE (PDF)
Si quiere saber por qué se observa cada punto y cómo se corrige, lea los 6 puntos del sistema contra incendios que más observaciones generan. Si el resultado de la visita no es favorable, vea qué pasa si su local no pasa la ITSE. Y si no sabe qué sistema le exige la norma a su local, empiece por qué exige la Norma A.130.
Preguntas frecuentes
¿El certificado de Defensa Civil y el certificado ITSE son lo mismo?
Sí. «Certificado de Defensa Civil» es el nombre que quedó del reglamento anterior. Hoy el documento se llama certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) y lo emite la municipalidad, según el D.S. N.º 002-2018-PCM.
¿Cuánto dura el certificado ITSE?
Dos años contados desde su fecha de expedición, igual que sus renovaciones (artículo 15 del reglamento). Si la licencia de funcionamiento es temporal, el certificado dura lo mismo que la licencia, con un máximo de dos años.
¿Cómo se renueva?
Con una solicitud, el pago de la tasa y una declaración jurada en la que usted manifiesta que mantiene las condiciones de seguridad con las que obtuvo el certificado (artículos 24 y 29). Si el local tuvo modificaciones que afectan esas condiciones, por ejemplo una ampliación, corresponde una nueva ITSE.
¿Pueden inspeccionarme aunque mi certificado esté vigente?
Sí. La municipalidad puede hacer una Visita de Inspección de Seguridad en Edificaciones (VISE) de oficio, para verificar que el local mantiene las condiciones de seguridad. Si encuentra un incumplimiento que no se corrige en el plazo que fija el reglamento, el certificado puede revocarse.
¿Mi sistema contra incendio necesita un certificado para la ITSE?
Necesita sustento de que funciona: los protocolos de las pruebas de operatividad y/o mantenimiento de sus equipos contra incendio, es decir, bomba, red y gabinetes, rociadores, detección y alarma, y extintores. El certificado de operatividad, con sus protocolos, es la forma habitual de presentarlos. El reglamento los pide expresamente para los establecimientos de riesgo alto y muy alto, y el grupo inspector puede pedir pruebas en el sitio (Manual de Ejecución de ITSE, numeral 1.2.15).
¿Quién hace la inspección?
La municipalidad distrital donde está el establecimiento, o la provincial en el cercado, con inspectores autorizados. El reglamento encarga a los gobiernos locales la ejecución de las ITSE.
¿Pueden ustedes tramitar el certificado ITSE?
El trámite lo hace el titular del establecimiento ante su municipalidad. Nosotros nos encargamos de la parte técnica del sistema contra incendio: lo revisamos, corregimos lo que no funciona, lo probamos y le entregamos los protocolos y el certificado de operatividad que sustentan su expediente.
Fuentes oficiales
Las normas que cita este texto se consultan en sus páginas oficiales.
- D.S. N.º 002-2018-PCM: Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones · Presidencia del Consejo de Ministros (gob.pe)
- Norma A.130 Requisitos de Seguridad (RNE) · Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (D.S. N.º 017-2012-VIVIENDA)
- NFPA 25: inspección, prueba y mantenimiento de sistemas a base de agua · NFPA (en inglés)
- NFPA 72: código nacional de alarmas de incendio y señalización · NFPA (en inglés)
¿Tu local está en Lima o el Callao? Mira el certificado de operatividad en Lima y el mantenimiento de sistemas contra incendio en Lima.
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Normas citadas en esta guía: NFPA 25 (2023); NFPA 72 (2022); RNE A.130 (DS 017-2012-VIVIENDA); Reglamento de ITSE (DS 002-2018-PCM).
